Укажу маленькие наводки и ход мысли примерный, дальше на ваше усмотрение как оно должно работать:
1) Плагин имеет свою базу данных городов, со своими правами
2) Когда мер создает город, создается файл/новая строчка в конфиге с правами на этот город (либо пустая строчка)
3) Для того чтоб я мог...